17 statsråder kjemper for å øke budsjettene. Én kjemper for å kutte dem. På sidelinjen står Jens Stoltenberg og Karl Eirik Schjøtt Pedersen og gjør absolutt ingenting. Sigbjørn er god. Men så lenge han spiller alene, er han dømt til å tape.
Regjeringens første budsjettkonferanse for budsjettet for 2011 er nettopp avsluttet. Det er et av de vanskeligste budsjettene på mange år. Krisetiltakene i 2009 økte oljepengebruken med titalls milliarder. Bare en liten del av dette gikk til viktige, langsiktige investeringer. Svært mange mener nå det er nødvendig å stramme livremmen. Klarer vi ikke reversere pengebruken, vil vi i tiden fra finanskrisen brøt ut og frem til neste valg bruke kanskje 100 milliarder mer enn forutsatt av oljepengene.
Statsrådene tenker bare sjelden på landets beste.
Det har en rekke alvorlige konsekvenser: Det minsker handlingsrommet for å satse på de viktige utfordringene. Det gjør oss dårligere rustet til eldrebølgen. Og det forsterker de strukturelle problemene i økonomien. Professor i økonomi Hilde C. Bjørnland advarte forrige uke mot en mutert form for hollandsk syke i norsk økonomi. Finansminister Sigbjørn Johnsen ser ut til å ha forstått poenget, og var tidlig ute med å forsøke å forberede Norge på kutt etter at han tok over. Han vil nok se det som sin oppgave under budsjettkonferansen. Nikolai Astrup har skrevet om dette for Dagsavisen.
Småkonger
Jeg er nøktern pessimist til at finansministeren lykkes. Det er mange grunner til dette, men den viktigste er at han kommer til å bli motarbeidet av alle de andre statsrådene. Det er i stor grad dette budsjettkonferansen handler om. For statsrådene tenker bare sjelden på landets beste.
Hva menes med en så alvorlig påstand? Hvorfor er det slik? Allerede før politikerne kommer til taburettene, har mange av dem glemt at det er fellesskapets beste de skal representere. For det første har den politiske kulturen og mange av partiene siden parlamentarismens fremvekst i stor grad bygget opp om særinteresser snarere enn samfunnssyn som politisk plattform. For det andre ser mange stortingsrepresentanter og politikere seg som forkjempere for fylke de er valgt inn fra, snarere enn for landet de er satt til å tjene. Alle vil ha veier, broer, tog, holdeplasser, flyplasser eller sykehjemsplasser til sitt fylke, sin kommune, sin by.
Denne manglende viljen til å tenke på helheten tas med inn i regjeringskontorene, og inn i budsjettkonferansen, men går inn i en ny kontekst. Aftenposten brakte lørdag en interessant sak om regjeringens årlige budsjettkonferanse på Thorbjørnrud, som ble avsluttet i går. Tidligere statsråd Victor Norman uttaler seg om prosessen: ”Man skulle tro at en budsjettprosess for en regjering handlet om store, tunge prioriteringer. Men det gjør den ikke. Prosessen er lagt opp slik at alle begynner i forsvarsposisjon. Den overskyggende oppgaven for statsrådene er å stritte imot kutt på sitt eget område. Det er splitt og hersk fra Finansdepartementet.” Kristin Clemet har skrevet interessante erindringer om dette tidligere.
På hver sin tue
Det er dessverre liten grunn til å tro at det forholder seg annerledes i den rødgrønne regjeringen. Støttet av et byråkrati som i hovedsak har øye for egne utfordringer, kommer ministrene til budsjettkonferansen med forsvarstaler for eget budsjett. Public choice-teori gir en forklaring på hvorfor det er slik: Fordi suksess på alle nivåer måles etter hvor mye du klarer å bringe hjem til ”dine egne”, vil de som fremfor noen skulle være satt til å ta seg av vårt felles tarv – embedsmenn og statsråder – systematisk og forutsigbart ikke gjøre det. I stedet later det til at de blir gående som ombudsmenn for hver sin tue, uten å se at alle tuene uunngåelig er nødt til å velte lasset.
I Norge mangler viljen, fordi ingen oppfatter at det er en umiddelbar krise.
I tillegg er statsbudsjettet slik at det er mange utgifter som gir det politikerne kaller ”automatiske utgiftsøkninger”, som Torbjørn Røe Isaksen har skrevet om. Men de to problemene er beslektet: De automatiske utgiftsøkningene er delvis et resultat av statsråder som aldri frivillig diskuterer at mange av disse økningene slett ikke trenger være automatiske.
Manglende prioriteringsevne
I sine privatliv er mennesker normalt gode til å gjøre prioriteringer: Skal man pusse opp badet, blir man kanskje enige om å minimere sommerferien det året. Situasjonen er selvsagt ikke direkte sammenlignbar. Dramatiske kutt i en budsjettpost har konsekvenser ikke bare for innbyggerne som da mottar mindre av en offentlig tjeneste, men også for arbeidstagere og bedrifter som har utført tjenestene. Fordi arbeidstagere og bedrifter trenger en viss forutsigbarhet, bør staten ikke skalte og valte i hytt og gevær. Men en rekke statlige utgifter lar seg fryse eller kutte. Det er et spørsmål om vilje.
I Norge mangler viljen, fordi ingen oppfatter at det er en umiddelbar krise. Mange oppfatter at det er uheldig for landet, skadelig på sikt, uholdbart over tid, ødeleggende for handlingsregelen, uklokt med tanke på eldrebølgen – men få oppfatter det som en umiddelbar krise. Alle vet, men ingen gjør noe.
En som i hvert fall vet, eller bør vite, er statsminister Jens Stoltenberg. Det var grunn til forsiktig optimisme da han utnevnte Schjøtt-Pedersen til statsråd ved statsministerens kontor. Kanskje skulle man endelig få en som tvang de øvrige statsråder til å tenke helhetlig? Og utnevnelsen av Sigbjørn Johnsen var definitivt et tegn på at man ønsket noen med autoritet til å kutte. Men hverken Schjøtt-Pedersen eller Johnsen har mer makt enn Stoltenberg gir dem ryggdekning for.
Svak statsminister
Så langt ser det spinkelt ut. Det er ikke kommet noen signaler fra øvrige statsråder om at ambisjonene for de neste årene skal senkes. Og viktigst: Det er kommet få signaler fra Stoltenberg om at noen områder skal prioriteres ned i årene som kommer.
Sammen med Schjøtt-Pedersen heier han sikkert i det skjulte på finansministeren. Men ut på banen, det vil han ikke.
Hva betyr det i praksis? Det betyr at det ikke vil bli noen reelle satsinger på områder som trenger det de neste årene. Det betyr at vi ikke vil komme tilbake på banen handlingsregelen forutsetter. Og det betyr at vi øker sjansen for en svært ubehagelig omstilling når oljeinntektene går ned.
Det er mulig å gjøre noe med dette. Antagelig er det til og med mulig å gjøre noe med det uten å tape et valg; og i hvert fall er det mulig å gjøre noe med det tidlig i en valgperiode. Statsministeren har en unik mulighet til å definere hva som er hans viktigste saker, Norges viktigste saker, og til å satse på dem, og forklare at andre spørsmål dermed må prioriteres lavere. Han vil få forståelse i de viktigste økonomiske fagmiljøene. Han vil bli en helt blant velgere som er opptatt av områdene som prioriteres. Han kan innrette hele byråkratiet på at det som gir prestisje og suksess er å bidra til å virkeliggjøre prioritetene, og dermed å kutte i andre ting.
Han kan tvinge, lokke, manipulere eller inspirere statsrådene til hver morgen å tenke: Spørsmålet er ikke hva statsbudsjettet kan gjøre for ditt departement, men hva ditt departement kan gjøre for statsbudsjettet.
Utenfra ser det dessverre ikke ut til at statsministeren gjør noe av dette. Sammen med Schjøtt-Pedersen heier han sikkert i det skjulte på finansministeren. Men ut på banen, det vil han ikke.
Der er det fortsatt Sigbjørn mot røkla. Sigbjørn er god. Men så lenge han spiller alene, er han dømt til å tape.
- Nils August Andresen (f. 1978) er ansvarlig redaktør i Minerva.
Ingressfoto: Esben Johansen